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關于印發《山西省人力資源服務業發展行動計劃》的通知
晉人社廳發【2018】96號 2019-03-14  
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  關于印發《山西省人力資源服務業發展行動計劃》的通知

  晉人社廳發【201896

  各市委組織部,各市人力資源和社會保障局、發展和改革委員會、財政局、稅務局、工商行政管理局:

  為深入貫徹黨的十九大關于建設人力資源協同發展的產業體系、在人力資本服務領域培育新增長點、形成新動能等部署要求,落實省委《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》,進一步推動我省人力資源服務業創新發展,省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省發展和改革委員會、省財政廳、國家稅務總局山西省稅務局、省市場監督管理局聯合制定了《山西省人力資源服務業發展行動計劃》,現印發你們,請各地加強組織領導,結合實際認真貫徹落實。

  中共山西省委組織部         山西省人力資源和社會保障廳

  山西省發展和改革委員會      山西省財政廳

  國家稅務總局山西省稅務局    山西省市場監督管理局

  20181115

  山西省人力資源服務業發展行動計劃

  人力資源是推動經濟社會發展的第一資源。人力資源服務業是生產服務業和現代服務業的重要組成部分,對推動經濟發展、促進就業創業和優化人才配置具有重要作用。近年來,我省人力資源服務業較快發展,但與我省經濟社會發展,尤其是建設資源型經濟轉型綜改示范區對人力資源服務業的要求相比,還有一定差距。為貫徹落實國務院《“十三五”促進就業規劃》和《人力資源市場暫行條例》,實現《中共山西省委關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》關于發展人力資源服務業的目標任務,制定本行動計劃。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神和山西省委第十一屆五次、六次全會精神,充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,以產業引導、政策扶持和環境營造為重點,推動人力資源服務業快速發展,加快建設人力資源協同發展的產業體系,在人力資本服務領域培育新增長點、形成新動能,為實現充分就業和優化人力資源配置,助力我省實現“示范區”“排頭兵”“新高地”三大目標,提供優質高效的人力資源服務保障。

  (二)基本原則

  市場主導,政府推動。發揮市場在人力資源配置中的決定性作用,推動統一規范的人力資源市場建設,鼓勵各類人力資源服務機構適應市場需求,提供優質高效的人力資源服務。更好發揮政府培育和發展人力資源市場作用,完善人力資源市場法規制度體系,加強人力資源市場監管,處理好政府與市場的關系,促進公共人力資源服務和經營性服務協同發展。

  融合創新,集聚發展。鼓勵人力資源服務業向價值鏈高端發展,推動跨界融合,探索新興業態,開發服務產品,拓展服務內容,創新服務方式,提升人力資源服務供給水平。發揮人力資源服務業的集聚效應,建設人力資源服務樞紐型基地和產業創新發展平臺。

  促進交流,開放合作。堅持省內省外兩個市場協調發展,積極引進國內外知名人力資源服務企業在我省經營發展,鼓勵我省人力資源服務機構走出去,積極開拓國內國際業務。

  (三)近期目標任務

  到2020年,基本建立專業化、信息化、產業化的人力資源服務體系,實現公共服務有效保障、經營性服務逐步壯大,服務就業創業與人力資源開發配置能力顯著提高,人力資源服務業對經濟增長貢獻率穩步提升。

  產業規模進一步增長。到2020年各類人力資源服務機構達1000家左右,產業規模達到100億元以上。培育形成20家左右在全省具有示范引領作用的行業領軍企業。建設一個國家級和3-5個省級人力資源服務產業園。

  行業結構進一步優化。人力資源服務行業結構更加合理,服務主體進一步多元化,服務業態更加豐富,產品附加值顯著提高,各類業態協調發展。

  人才隊伍進一步壯大。不斷提高從業人員專業化、職業化水平。培養行業領軍人才,加大行業高層次人才培養和引進力度。到2020年全省行業從業人員達到10000人左右,領軍人才達到200人。

  服務能力進一步提升。人力資源服務市場化、專業化、信息化水平大幅提升,服務方式不斷改進,服務質量明顯提升,規模化、品牌化和信息化水平不斷提高,為我省資源型經濟轉型發展提供人力資源支撐。

  二、主要內容

  實施骨干企業培育計劃,領軍人才培養計劃,產業園區建設計劃,“互聯網+人力資源服務”行動,誠信主題創建行動,進一步改善發展環境,培育市場主體,推進業態創新,加快開放合作。

  (一)骨干企業培育計劃

  堅持政府引導、市場運作、科學規劃、合理布局,支持通過兼并、收購、重組、聯盟等方式,重點培育一批有核心產品、成長性好、具有競爭力的綜合性人力資源服務骨干企業。加快發展有市場、有特色、有潛力的專業化人力資源服務骨干企業,引導人力資源服務企業細化專業分工,向價值鏈高端延伸。鼓勵開展高級人才尋訪、人力資源管理咨詢、人力資源服務外包等服務的企業,按照產業結構型升級的要求加快發展。鼓勵企業注冊和使用自主人力資源服務商標,開展自主品牌建設,形成一批知名企業和著名品牌。支持人力資源服務企業參選本地區服務業名錄和高新技術企業名錄。發揮國有控股人力資源服務企業示范引領作用。

  (二)領軍人才培養計劃

  著力提高從業人員專業化、職業化水平,建設一支素質優良、結構合理的人力資源服務業人才隊伍。按照人力資源服務業發展的要求,結合我省實際,加大人力資源服務業高層次人才培養和引進的力度。積極組織領軍人才參加國家組織的研修班、高研班,開展交流和研修活動。將人力資源服務業高層次人才納入我省有關人才計劃和人才引進項目,享受相關優惠政策。鼓勵人力資源服務協會和人力資源服務企業組織交流,為行業提升創造條件。

  (三)產業園區建設計劃

  省會太原要把“中國太原人力資源服務產業園”建設成有規模、有輻射力、有影響力的國家級人力資源服務產業園。綜改示范區以及各市要以產業集聚為依托,根據經濟發展和產業轉型需要,培育建設有特色、有活力、有效益的省級人力資源服務產業園。產業園集公共人力資源服務與經營性市場服務為一體,發揮園區培育、孵化、展示、交易功能,為人力資源供求雙方提供全方位服務。

  (四)“互聯網+人力資源服務”行動

  落實國家“互聯網+”發展戰略要求,推動人力資源服務和互聯網的深度融合,積極運用大數據、云計算、移動互聯網、人工智能等新技術,促進人力資源服務業創新發展、融合發展。加強人力資源服務信息化建設,構建人力資源信息庫,實現數據互聯互通,信息共享,推動人力資源服務機構服務手段的技術進步。鼓勵人力資源服企業與互聯網企業開展技術合作,支持互聯網企業跨界兼營人力資源服務業務。推進人力資源服務業信息化基礎設施建設,確保信息安全。

  (五)誠信主題創建行動

  持續推動人力資源服務行業誠信體系建設,圍繞誠信服務樹品牌、規范管理促發展,深入開展人力資源服務機構誠信主題創建行動。省人社廳每兩年在全省范圍內評選10佳“人力資源誠信服務示范機構”,發揮先進典型在市場管理和行業發展中的引領帶動作用。各市人社部門要發揮職能作用,與相關部門配合共同推進人力資源服務行業誠信體系建設,加快構建守信激勵和失信懲戒的良好制度環境,建立健全人力資源服務機構信用記錄,形成誠實守信、規范發展的共同理念和良好氛圍,不斷提升誠信服務、優質服務水平。

  三、政策措施

  (一)各級政府要加大對人力資源服務業的資金支持力度

  將人力資源服務園區納入省級創業孵化基地和省級創業示范園區推薦評選范圍,對認定為省級人力資源服務創業孵化示范基地或者創業示范園區的,按規定從省級就業資金中給予補助。補助資金主要用于提供就業創業服務、房租減免和園區管理運行經費,不得用于人員經費和基本建設支出。

  ·       落實稅收優惠政策

  認真落實省政府關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級有關政策措施。對符合總分機構匯總納稅條件,在我省開展連鎖經營統一核算的人力資源服務企業,經省財稅部門批準,可由總部機構統一計算,就地預繳增值稅。進一步加大對人力資源服務小型微利企業的稅收優惠,對年應納稅所得額低于100萬元(含)且符合稅法規定條件的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率征收企業所得稅。

  (三)支持對外開放

  實施更加開放的市場準入制度,引進一批具有國際先進水平的人力資源服務機構。已在國內落戶的合資人力資源服務企業可在我省獨資經營,鼓勵具有國際先進水平的人力資源跨國機構與我省企業合資合作。鼓勵我省人力資源機構在境外設立分支機構,積極參與國際人才合作。

  (四)加大金融政策扶持

  鼓勵符合條件的人力資源服務企業進入資本市場融資,支持符合條件的人力資源服務企業上市或發行信用債券融資。鼓勵各類融資擔保機構加大對人力資源服務企業提供融資擔保的力度。加大金融機構對人力資源服務機構的信貸投入,并在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予優惠。鼓勵各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯營等多種形式進入人力資源服務領域。對合伙經營與組織起來創辦人力資源服務機構且符合我省創業擔保貸款政策的,可申請創業擔保貸款。

  (五)落實人力資源社保政策

  人力資源服務企業屬于小微企業,落實鼓勵小微企業吸納勞動者就業的各項扶持政策,按規定給予就業補助、崗位補貼和社會保險補貼。鼓勵人力資源服務企業開發高校畢業生見習崗位,符合條件的可申請享受見習補貼。人力資源服務企業向各類勞動者提供職業介紹等服務的,按規定享受各項就業創業補貼扶持政策。

  四、組織實施

  (一)加強組織領導

  省級成立由省人社廳主要負責人擔任組長,分管業務的廳領導和組織、發改、財政、市場監管、稅務等部門的分管領導為副組長,各部門相關處室負責人為成員的領導組,協同配合,形成合力,及時研究解決人力資源服務業發展中的重大問題。加強對人力資源服務業發展的考核評價,確保落實促進人力資源服務業發展的各項措施,各市要成立相應的機構,促進人力資源服務業健康發展。

  ·       營造良好發展環境

  貫徹落實國務院“放管服”改革要求,依法規范實施人力資源服務行政許可,進一步簡化優化審批流程,提高服務的便捷性和可及性。加強人力資源市場事中事后監管,實施隨機抽查,建立健全年度報告公示制度。強化勞動保障監察執法,持續開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動,加大對網絡招聘平臺的監管力度,嚴肅查處無照無證經營等違法違規行為。貫徹執行人力資源服務標準。加強人力資源服務機構能力建設,探索建立人力資源服務機構等級評價體系。建立人力資源市場供求預測和信息發布制度,編撰人力資源服務業發展報告。培育發展各類人力資源服務行業協會,充分發揮行業協會作用。

  ·       加強宣傳引導

  要加強對人力資源服務業的宣傳,充分發揮各級人力資源社會保障網站第一平臺作用,積極探索利用政務微博、微信、手機APP等媒體手段,不斷提高宣傳的有效性和影響力。鼓勵各地和行業協會舉辦人力資源服務業發展博覽會,人力資源服務業創新創業大賽,人力資源服務發展論壇等活動。豐富宣傳內容,創新宣傳形式,總結人力資源服務業在促進就業創業,優化人才開發和服務經濟發展等方面發揮的重要作用,擴大人力資源服務業的知名度、美譽度和社會影響力。



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